交通运输领域是新基建的重要应用场景，也是促进我国新基建发展的重要动力来源。与传统交通基础设施建设不同，交通运输领域新型基础设施建设（简称交通新基建）强调与新一代信息技术、人工智能等融合创新。

交通新基建将新技术、先进设备引入传统交通基础设施建设，在建设期和运营期需要投入大量资金。传统交通基础设施投融资体系，难以适应交通新基建更新迭代快、持续性投入大的发展需求。立足交通新基建的发展特点，行业需推动投资体制机制、投资收益模式创新，加快构建与之相适应的可持续投融资体系。

三方面推动投融资创新

交通运输部印发的《关于推动交通运输领域新型基础设施建设的指导意见》指出，推动交通基础设施数字转型、智能升级，建设便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的交通运输领域新型基础设施。《交通运输领域新型基础设施建设行动方案（2021—2025年）》明确，到2025年，我国打造一批交通新基建重点工程，形成一批可复制推广的应用场景，制修订一批技术标准规范。立足交通新基建可持续发展，既要加强规划、标准等顶层谋划，也要充分认识交通新基建投融资创新的重要性。

加快完善交通新基建投资体制机制。交通新基建项目形式多样，范围广泛，技术先进，迭代周期短。由于我国交通新基建仍然处于探索期，盈利模式尚存在一定的不确定性，因此需要更加健全的投融资政策和法规支持。应做好交通新基建投融资政策的顶层设计，加快完善交通新基建投资体制机制，保持交通新基建投融资的稳定性和可持续性，保障交通新基建可持续发展。

培育和形成可持续的投资收益模式。探索交通新型基础设施的应用场景，尤其是在数字交通、智能车联网、车路协同、新能源汽车充电桩等需求迫切的领域精准发力，打造示范试点，探索符合交通新基建特点的商业模式，推进交通新基建与区域配套产业协同发展，培育上下游创新产业链，促进产业经济反哺交通新基建，充分发挥交通新基建的“乘数效应”和“裂变功能”，培育交通新基建可持续收益闭环，基于场景应用构建交通新基建产业链共享营收模式。

探索和创立适应交通新基建的投融资模式。根据交通新基建的公益性、准公益性、经营性等特点，精准制定投融资政策，推动投融资主体多元化和金融工具创新，更好地发挥市场作用，创新适配交通新基建特征的投融资模式，保障交通新基建项目稳妥推进。

培育可持续投资收益闭环 向数据要收益

交通新基建依托数字技术和互联网技术的快速发展，重在提供承载数据流和信息流的数据信息资产。交通新型基础设施的建设和运营，能够产生显著的基于数字化的经济效应和社会效应。因此，应明确交通新基建的服务对象、数字化核心产品及价值，向数据要收益，打造新的投融资模式，提高投资回报率。

推动交通数据资产化。推进交通新基建市场化运营，必须明确界定数据资产核心产品，发展交通数据要素市场。我国交通大数据在管理、使用上缺乏明确规则和制度，应加快出台交通大数据治理方略，保障其安全开发、管理和利用。基于制度创新，深化交通大数据领域要素改革，以提升交通数据要素对内对外服务效能为目标，促进交通数据价值的全面释放。同时，建立完善的数据资产管理体系，确保数据估值变现、交易流通和安全交付，助推围绕数据资产要素流通的交通新基建商业运营。

统一数据技术标准规范，释放交通数据要素价值。当前交通运输领域各业务系统在数据维度、一致性方面存在相对割裂的“数据孤岛”问题，数据质量也参差不齐，缺乏准确性、完整性、可信性，区域间、部门间、行业间数据相互独立，缺乏交通数据的常态化交流机制。政府管理部门应推动数据协同和技术标准规范工作，制定、完善相应规则和制度。同时，相关管理部门应依据交通大数据的保密程度、隐私保护需求以及商业化应用前景，做好交通数据资产的分级分类，寻求数据价值释放和数据安全保障层面的平衡点，依法依规管理和使用交通大数据，实现安全可控前提下交通大数据可采集、可存储、可监测、可交互、可决策的目标。此外，相关管理部门还可通过数据战略、数据治理条例及保障体系，积极推动数据合作联盟的建立，构建可信数据空间，充分释放交通数据价值，并挖掘交通新基建的潜力。

推进数据资源开放共享，赋能交通新基建可持续发展。打破交通大数据垄断，加强铁路、公路、民航、水运等不同运输方式间数据的常态化交流，以大数据为支撑提升多式联运规模和质量，提高综合交通运输效率，充分发挥数字交通新基建的效能。在明晰交通大数据属性基础上，加强对相关平台企业交通大数据的管理，既要防止隐私及保密数据的泄露，又要明确政府对交通大数据的接入、管理和使用权。同时，推动政府和社会公共数据资源开放共享，建立有效数据联通机制，推动政企数据融合创新，以各类相关数据资源衔接出行需求与服务资源，提升政府治理水平和治理能力，打破区域、产业、部门间的“块状孤岛”和“数据壁垒”，推进建立以数据资产为核心的交通新基建市场化运营模式，充分挖掘交通数据价值，指导社会资源合理分配调度和政府精准施策，促进智慧城市构建，支持交通新基建“向数据要收益”，赋能交通新基建可持续发展。

建立新型资金来源和保障体系

交通新基建领域既包含原有交通范畴的城际高速铁路和城市轨道交通，又涵盖源于交通服务需求产生的物联网、大数据、人工智能等技术在交通基础设施方面的创新融合发展。创新融合智慧交通新基建以数据产品为核心，体量大、且种类繁多，应用场景广泛，能释放较大商业价值，拥有巨大的数据要素市场空间，有望持续市场化推进和落地。因此，应创新投融资思路和方法，探索创新性投资支持政策，分类分级精准施策，拓展交通新基建投资渠道。

建立交通新基建发展“资金池”，实现资金利用效能最大化。从车购税、铁路建设基金、民航发展基金中安排部分资金用于交通新型基础设施项目建设，由交通运输部根据交通新基建的实际需要、轻重缓急，统筹安排建设资金，使资金能够发挥最大效用。

创立交通新基建产业发展基金，拓宽资金来源。交通新基建需要大量资金，单纯依靠政府显然是不够的，应当基于多种金融工具和手段，多渠道、多方式吸引国内外资金投资到交通新基建当中，当前应特别关注和推动建立交通新基建产业发展基金，为其发展提供强大资金保证，赋能交通新基建快速发展。

探索REITs（不动产投资信托基金）融资模式，盘活存量资产，实现交通新基建持续发展。我国轨道交通新基建发行REITs能实现政府地方财政松绑、企业盘活存量资产、行业提升运营效率和盈利水平的多方共赢，但多个问题仍需要政策措施保障解决。一是通过智慧轨道交通建设、TOD开发（以公共交通为导向的开发）、配套相应反哺政策，将轨道交通建设带来的人口增加、土地价值提升、商业发展机会等正外部效应内部化，增加运营收益。二是加快出台轨道交通建设用地分层确权政策，保证资产权属的完整性。三是优化完善轨道交通行业固定资产折旧计提统一标准和方法，保障REITs产品分红能力。四是松绑现行土地政策，完善相关法律法规，明确划拨土地的流转和融通性，为交通新基建发行REITs提供政策支持。

本文系国家高端智库课题“交通新型基础设施投资支持政策研究”项目成果。

责任编辑：李雪 谷玉锟

审核：袁芳 王瑞霞